關于印發“食安煙臺”建設三年提升行動計劃

（2023—2025年）的通知

煙政辦字〔2023〕55號

    各區市人民政府（管委），市政府有關部門，有關單位：

《“食安煙臺”建設三年提升行動計劃（2023—2025年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

煙臺市人民政府辦公室

2023年8月28日

（此件公開發布）

“食安煙臺”建設三年提升行動計劃（2023—2025年）

為進一步提升食品安全監管能力和保障水平，堅決守牢食品安全底線，推動全市食品安全形勢持續穩定向好，根據《“食安山東”建設三年提升行動計劃（2023—2025年）》（魯政辦字〔2023〕67號）部署要求，結合我市實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實“四個最嚴”要求，堅持系統觀念、統籌推進，堅持安全第一、預防為主，堅持問題導向、底線思維，堅持服務發展、監管為民，以“食安煙臺”建設為統領，推動食品安全屬地管理責任和生產經營者主體責任“兩個責任”落實落細，鞏固深化攻堅行動成效，強化全鏈條風險管控，完善食品安全治理體系。到2025年，區域性、系統性重大食品安全風險得到有效防范，“食安煙臺”美譽度、食品安全群眾滿意度持續提升，食品產業發展基礎更加牢固，全市食品安全整體水平走在全省、全國前列，食品安全領域治理體系和治理能力現代化水平明顯提升。

二、主要任務

（一）全面落實“兩個責任”。按照黨政同責、一崗雙責要求，健全落實“兩個責任”工作制度機制，發揮“落實食品安全屬地管理責任平臺”作用，實現所有食品生產經營者包保主體全覆蓋，包保信息全量歸集、動態管理。加強對各級食藥安辦人員和包保干部的培訓指導，提升組織能力和業務水平，督促包保干部按期開展督導，督促生產經營單位依法配備食品安全總監和安全員，結合實際建立食品安全風險管控清單，落實“日管控、周排查、月調度”工作機制，精準防控風險隱患。（市食藥安辦牽頭，市食藥安委有關成員單位，各區市政府、管委按職責分工負責）

（二）強化食品風險防控。聚焦食用農產品、肉制品等重點品種，景區周邊、校園周邊等重點區域，節假日、重大活動等重點時段，強化監督檢查和抽檢監測，及時排查治理隱患和防控風險。對農產品生產主體和食品生產經營單位實施風險分級動態管理。統籌推進全市食品安全風險監測工作，加強監測結果的分析研判和信息通報，加強食源性疾病監測，開展危害因素風險評估。強化“統分結合、分工協作”工作機制，開展食品抽檢質量提升行動，加強不合格食品核查處置和信息通報。嚴格落實市食藥安委成員單位季度風險會商和5個食品安全專項協作小組會商機制，規范風險信息移交與處置，強化防控措施效果評估。落實《煙臺市食品安全突發事件應急預案》有關要求，加強應急培訓，開展應急演練，提升食品安全事件應急處置能力。（市教育局、市公安局、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市衛生健康委、市市場監管局按職責分工負責）

（三）建立全程追溯體系。加強農產品質量追溯體系建設，推行農產品承諾達標合格證制度，加強收購運輸貯存銷售環節合格證查驗制度落實，健全產地準出與市場準入銜接機制。加快水產品質量追溯平臺建設，完善市級水產品質量安全追溯平臺相關功能，對接市場監管部門食品質量安全追溯平臺，連接區市級平臺，逐步實現水產品養殖、加工、流通等全產業鏈全過程質量安全可追溯。在全市范圍推行肉品品質檢驗合格證電子出證試點工作。到2025年，嬰幼兒配方乳粉、乳制品、肉制品等重點食品品種實現全程信息化追溯。（市工業和信息化局、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市海洋發展和漁業局、市市場監管局按職責分工負責）

（四）推進產業發展現代化。推進食品產業鏈協同發展，強化技術創新，加快食品產業結構優化升級。圍繞認證認可、標準、計量等內容，開展大中型食品生產企業質量提升幫扶行動，引導建立HACCP、ISO22000等先進管理體系。加強農產品供應鏈體系建設，以優勢產區為中心分品種發展蔬菜、水果、水產品、肉類、乳品、速凍食品冷鏈物流體系。支持優勢特色食品產業申報省級“十強”產業“雁陣形”產業集群，申報國家級產業名片，創建優勢特色產業集群、農業產業強鎮。加強白羽肉雞優勢區域標準化建設，引導畜禽規模養殖場加快現代化裝備普及應用。加快本地特色食品地方標準建設，推進預制菜企業標準和團體標準研制，鼓勵企業制定嚴于國家食品安全標準的企業標準，協同相關社會團體和高校研究制定具有國際競爭力的團體標準。建設一批水產品精深加工基地，穩步發展現代化海洋牧場。（市工業和信息化局、市農業農村局、市商務局、市海洋發展和漁業局、市市場監管局按職責分工負責）

（五）深化“食安煙臺”品牌引領。聚焦整體示范創建，組織做好國家食品安全示范城市、省級食品安全縣（市、區）年度督導和復審檢查等各項迎檢工作，對已創建和命名的農產品質量安全區市強化動態管理，不斷提升“食安煙臺”層次水平。鞏固提升煙臺蘋果、大櫻桃、萊陽梨等代表性區域品牌優勢，打造優勢突出、特色鮮明的“煙臺農品”區域品牌，到2025年累計創建省級知名農產品企業產品品牌數量不少于75個。加大“食安煙臺”公共品牌宣傳推介，支持市食品安全協會打造市級“食安煙臺”線上線下推廣平臺，鼓勵各區市建設特色區域性平臺，提高安全優質食品供給。（市農業農村局、市市場監管局牽頭，市食藥安委有關成員單位，各區市政府、管委按職責分工負責）

（六）提升監管執法水平。加強監管執法隊伍和能力建設，嚴格落實行政執法責任制和責任追究制度。圍繞糧食質量安全、農村食品安全、農產品及農業投入品安全等，深入開展“鐵拳”“昆侖”“春風護農”等行動，強化“三安聯動”、行刑銜接和跨區域協同打擊。大力推進“互聯網+監管”，落實省市場監管局關于自動制售、社區團購等新業態食品安全監管的政策要求。建立風險分級與信用分級融合機制，實施信用聯合懲戒，對列入“黑名單”的生產經營者依法實施市場準入限制。發揮檢察機關法律監督作用，強化檢察公益訴訟。（市檢察院、市發展改革委、市公安局、市自然資源和規劃局、市農業農村局、市市場監管局按職責分工負責）

（七）健全社會共治機制。開展食品安全普法和公益宣傳活動，加大反食品浪費宣傳力度。推進“你點我檢”常態化，打造市場監管為民服務品牌。推行有獎舉報、企業內部吹哨人等制度，拓寬群眾投訴舉報渠道和參與平臺。支持行業協會強化行業自律，發揮好協會“橋梁”作用。建立常態化公開曝光機制，加強食品安全謠言治理，強化新聞媒體的宣傳監督作用。（市食藥安委有關成員單位按職責分工負責）

三、重點行動

（一）深入實施產地環境治理行動。大力發展生態農業，加強產地環境保護治理，保障農產品安全。嚴格限制污染型企業進入農產品主產區，持續推進耕地周邊涉鎘等重金屬行業企業排查整治，開展重有色金屬等礦區歷史遺留環境污染排查。嚴格環境準入，落實新、改、擴建涉鎘等重金屬重點行業建設項目重金屬污染物排放量“減量替代”和“總量替代”原則。（市生態環境局、市農業農村局按職責分工負責）

（二）深入實施源頭安全提升行動。開展農業投入品管控行動，實施農獸藥二維碼追溯管理，持續深入實施食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”三年專項行動，按照省里部署分期分批淘汰現存10種高毒農藥。加強病死畜禽收集、轉運、處理全過程管理。開展水產品質量安全源頭整治，推行養殖水產品承諾達標合格證制度，加大監督抽檢力度，嚴厲打擊違禁添加行為。實行農產品種養殖網格化管理，探索“陽光農安”智慧監管模式，健全農產品質量安全監測機制。（市自然資源和規劃局、市農業農村局、市海洋發展和漁業局按職責分工負責）

（三）深入實施糧食質量提升行動。支持有條件的區市開展“噸糧鎮”生產能力建設，持續推進節糧減損。督促政策性糧食收儲企業嚴格落實出入庫質量安全檢驗制度，嚴防不符合食品安全標準的糧食用作食用用途。積極推進“煙臺糧油”品牌建設，推動更多產品入選“齊魯好糧油”。（市發展改革委、市農業農村局按職責分工負責）

（四）深入實施餐飲質量安全提升行動。落實餐飲單位“五凈”（場所凈、設施凈、工具凈、食材凈、人員凈）標準要求，推進“清潔廚房”建設。深化餐飲服務量化分級管理，開展“尋找笑臉就餐”活動。強化網絡訂餐線上線下聯動監管，推廣“外賣封簽”。加強餐廚廢棄物集中處置管理，不斷擴大餐廚廢棄物收集運輸體系覆蓋范圍，完善監督考核機制，爭取市區餐廚廢棄物協議收運率穩步提升，2025年達到74%以上。加大餐飲具集中消毒單位檢查和抽檢力度，加強不合格產品核查處置。持續加強旅游景區和交通場所的食品安全治理，提升質量安全水平。（市城管局、市交通運輸局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市市場監管局按職責分工負責）

（五）深入實施農村食品安全治理提升行動。推動商貿流通資源下沉農村，加快建設改造鄉鎮商貿中心、直營連鎖超市（便利店）。加強供銷社系統農村經營網點監管，持續推進鄉村商超直營店規范提升行動。開展食品小作坊、小餐飲和食品攤點綜合治理。加強農村食品批發經營者和農村食品經營店監管，推動規范提升，嚴查“三無”、侵權假冒食品。（市農業農村局、市商務局、市市場監管局、市供銷社按職責分工負責）

（六）深入實施校園食品安全守護行動。繼續實施學校食堂提升工程，推動中小學校規范化食堂建設。推進學校大宗食品統一配送管理，建立并落實食用農產品承諾達標合格證查驗制度。以學校食堂、校外供餐單位為重點，開展人員集中培訓，加大食品抽檢力度。探索學校食品安全信用監管，強化風險管控。加強學校食堂“互聯網+明廚亮灶”應用，開展網上巡查。將校園周邊食品安全列入綜合治理體系，納入平安煙臺建設考核內容。（市委政法委、市教育局、市市場監管局按職責分工負責）

（七）深入開展特殊食品“雙升”工程。提升特殊食品企業質量安全管理水平，深化“三標”行動，建立禁用原料目錄和供應商“黑名單”，構建風險預警機制，定期開展體系自查。提升特殊食品監管水平，完善“一企一檔”，強化風險管理和體系檢查。（市市場監管局牽頭）

（八）深化進口食品“國門守護”行動。嚴格實施進口食品抽檢檢測，對存在安全問題的進口食品，全部按照規定實施后續處置。強化跨境電商零售進口監管。打擊非法渠道進口和走私行為。加強風險信息收集、分析、研判，積極妥善處置各類食品安全突發事件。（駐煙各海關、市公安局按職責分工負責）

四、保障措施

（一）強化食藥安辦作用。發揮市食藥安辦綜合協調作用，認真落實“四個最嚴”要求，定期調度各區市、各有關部門和單位食品安全工作進展情況，加強重大事項督促落實、責任約談以及食品安全評議考核，堅決落實食品安全黨政同責、一崗雙責。健全各級食藥安辦運行機制，推進鎮街食藥安辦實體化運行，嚴格落實“五有”（有機構、有職能、有人員、有條件、有經費）要求，不斷提升基層食品安全保障水平。（市食藥安辦牽頭，市食藥安委有關成員單位，各區市政府、管委按職責分工負責）

（二）提升基層監管能力。建立財政資金投入保障機制，保障基層監管必要支出。完善市級檢驗機構常規檢驗能力，滿足監管需求。加強縣鄉兩級食品、農產品快速檢測能力建設，規范快檢裝備配備使用，推動縣級農產品檢測機構實現雙認證。深入推進鄉鎮農產品質量安全監管機構標準化建設。加強基層市場監管所規范化建設，推動開展等級評定工作。加強干部教育培訓，采取“走出去與請進來相結合”“理論與實踐相結合”“集中學習與現場檢查實訓相結合”等靈活多樣的方式，持續提升監管人員業務水平。（市農業農村局、市市場監管局牽頭，市財政局，各區市政府、管委按職責分工負責）

（三）突出考核評議導向。將“食安煙臺”建設三年提升行動計劃各項工作任務落實情況納入各級政府食品安全年度評議內容。健全激勵機制，鼓勵探索創新，按照規定表揚獎勵在食品安全工作中作出突出貢獻的單位和個人。（市食藥安辦牽頭，市食藥安委有關成員單位，各區市政府、管委按職責分工負責）

（四）加大宣傳引導力度。各級各有關部門和單位要結合工作實際，充分調動主流媒體、網絡媒體和本系統力量，全方位、多層次開展廣泛宣傳，重點宣傳“食安煙臺”建設、食品安全專項治理、日常監督檢查、風險排查整治、示范引領創新等方面工作舉措及成效，讓百姓切實感受到政府部門有行動、食品質量有提升、舌尖安全有保障。（市食藥安委有關成員單位，各區市政府、管委按職責分工負責）

附件：   重點任務控制指標一覽表.pdf