近日，教育部、國家發展改革委、財政部、國家衛生健康委、市場監管總局等五部門聯合印發《關于全面加強和改進新時代學校衛生與健康教育工作的意見》（以下簡稱《意見》）。教育部體衛藝司負責人就《意見》有關問題回答了記者提問。一起來看看吧。
1.請介紹一下《意見》出臺的背景和過程。
答：黨中央、國務院歷來高度重視青少年健康成長。黨的十九屆五中全會和《中華人民共和國關于國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，到2035年建成教育強國和健康中國，這對加強新時代學校衛生與健康教育工作提出了新要求。
一年多來的全國新冠肺炎疫情防控特別是教育系統疫情防控取得了重大戰略成果，形成的行之有效的疫情防控經驗做法，需要轉化為推進新時代學校衛生與健康教育工作高質量發展的常態化機制。
為此，教育部組織有關高校和智庫深入調研，廣泛聽取各級教育、衛生健康管理人員、學校負責人、健康教育教師、校醫和專家意見建議，組織全國中小學健康教育教學指導委員會、全國高校健康教育教學指導委員會委員進行專題論證，形成征求意見稿。先后征求并采納發展改革委、財政部、衛生健康委、市場監管總局等部門、全國綜合防控兒童青少年近視聯席會議機制成員單位、各省級教育行政部門等單位意見。《意見》經教育部黨組會審議通過，于近日會同發展改革委、財政部、衛生健康委、市場監管總局等部門聯合印發。
2.加強和改進新時代學校衛生與健康教育工作的總體要求是什么？
答：《意見》明確了新時代學校衛生與健康教育工作的指導思想和基本原則。
指導思想是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的教育方針，牢記為黨育人、為國育才使命，落實立德樹人根本任務，堅持健康第一的教育理念，把全面提升學生健康素養納入高質量教育體系，作為學校教育重要目標和評價標準，深化學校健康教育改革，夯實學校衛生條件保障，構建高質量學校衛生與健康教育體系，促進學生身心健康、養成健康生活方式，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。
基本原則有四個——
一是堅持健康第一。教育學生樹牢“每個人是自己健康第一責任人”理念，學會和掌握健康知識與技能，為人人終身健康、建成健康中國奠定基礎。
二是堅持面向全體。將健康教育與德育、智育、體育、美育、勞動教育相結合，融入教育教學、管理服務全過程，發揮學校衛生專業技術人員、體育與健康課教師和教職員工等全員育人作用，構建面向人人、人人有責的健康教育體系。
三是堅持預防為主。樹立大衛生、大健康觀念，普及健康知識，優化健康服務，完善健康保障，引導樹立正確健康觀，以防病為中心向以健康促進為中心轉變。
四是堅持問題導向。著力破解制約學校衛生與健康教育發展的突出問題、影響學生健康的重點問題，因地制宜，深化改革，綜合施策。
3.加強和改進新時代學校衛生與健康教育工作的工作目標是什么？
答：《意見》立足當前，著眼長遠，分階段提出到“十四五”末的工作目標和2035年遠景目標。
到2025年，政府主導、部門協作、學校實施、社會參與的新時代學校衛生與健康教育工作格局更加完善。學校健康教育時間切實保證，健康教育教學效果明顯提升。辦學條件達到國家學校衛生基本標準。學校應對突發公共衛生事件預測研判、精準管控、應急處置等能力顯著增強。學生健康素養普遍提高，防病意識和健康管理能力顯著增強，體質健康水平明顯提升。
到2035年，學校衛生條件、體育設施、健康教育和健康素養水平基本實現現代化，達到建成教育強國和健康中國要求，形成高質量的新時代學校衛生與健康教育體系。
4.如何深化健康教育教學改革？
答：健康教育教學是學校衛生與健康教育工作的基礎。《意見》提出了提升學生健康素養、明確健康教育內容、落實課程課時要求等8個方面舉措，進一步明確了健康教育教學的重點內容和改革方向。
一是提升學生健康素養。以中小學為重點，注重大中小幼相銜接，完善以課堂教學為主渠道、以主題教育為重要載體、以日常教育為基礎的學校健康教育推進機制，健全學生健康素養評價機制，納入教育評價改革，形成學校全員促進、學生人人健康的良好氛圍。
二是明確健康教育內容。構建分學段、一體化健康教育內容體系。修訂《中小學健康教育指導綱要》，落實《普通高等學校健康教育指導綱要》。
三是落實課程課時要求。完善課程安排，系統設計教學標準、師資配備、評價體系、制度保障，確保各級各類學校將健康教育貫穿教育全過程。
四是拓展健康教育渠道。構建學科教學與實踐活動相結合、課內教育與課外教育相結合、經常性宣傳教育與集中式宣傳教育相結合的健康教育模式。鼓勵開展健康知識競賽、健康技能展示等，每年舉辦全國學校健康教育成果展示。
五是保障食品營養健康。倡導營養均衡、膳食平衡。學校配備有資質的專（兼）職營養指導人員和食品安全管理人員，開展學生膳食營養監測，實施學生營養干預措施。
六是增加體育鍛煉時間。嚴格落實眼保健操、課間操制度，提倡中小學生到校后先進行20分鐘左右的身體活動。保障學生每天校內、校外各1個小時體育活動時間。
七是強化心理健康教育。開展生命教育、親情教育，增強學生尊重生命、珍愛生命意識。加強重大疫情、重大災害等特殊時期心理危機干預，強化人文關懷和心理疏導。加大學校心理健康人才隊伍建設。
八是養成健康行為習慣。保持勤洗手、常通風、分餐制、使用公勺公筷、科學就醫用藥、不濫食野生動物等日常健康行為和習慣。
5. 如何夯實學校衛生工作基礎？
答：條件保障是學校衛生與健康教育工作高質量發展的關鍵。《意見》提出了開展愛國衛生運動、健全疾病預防體系、實施體質健康監測等9個方面舉措，著力提高學校衛生與健康教育工作專業化、科學化水平。
一是開展愛國衛生運動。弘揚愛國衛生運動精神和偉大抗疫精神，推動新時代校園愛國衛生運動從環境衛生治理向師生健康管理轉變。
二是健全疾病預防體系。鞏固深化拓展教育系統新冠肺炎疫情防控成果與經驗，全面提升應對突發公共衛生事件能力、應急管理能力、健康管理能力。修訂《中小學生健康體檢管理辦法》，將脊柱健康檢查納入中小學生體檢項目。
三是實施體質健康監測。加強學生健康管理，開展健康評價，為學生制定個性化健康指導方案、發放健康處方。
四是加強學校急救教育。實施青少年急救教育行動計劃，完善學校急救教育標準，加強學校急救設施建設和師生急救教育培訓，納入教育“十四五”規劃，從人、財、物等方面予以保障。鼓勵開發和應用優質急救技能教育培訓課程資源，建設高水平急救培訓講師隊伍，加強適齡學生急救培訓，在師生中逐步普及急救知識和技能。
五是推進衛生設施建設。按照國家學校體育衛生條件試行基本標準，加強質量認證管理，高水平推進教學衛生、生活設施建設，高質量改善學校辦學條件。
六是優化組織機構設置。鼓勵學校成立健康教育中心，整合校內外資源提升健康教育能力，提供高質量健康教育服務。
七是加大人才培養力度。鼓勵具備條件的高校開設健康教育等相關專業，支持高校設立健康教育學院，培養健康教育師資。加大全科醫學人才培養力度，探索訂單定向免費醫學生培養、醫療機構派駐等方式解決校醫和健康教育師資配備問題，或通過政府購買服務提供相關服務。
八是完善激勵保障機制。完善校醫等學校衛生專業技術人員培養、準入、職稱晉升、待遇、評價和激勵機制。校醫參與學校健康教育、傳染病防控、值班值守等計入工作量，依標準核發薪酬。
九是建設專業研究平臺。加強健康教育教學研究和學科建設，成立健康教育教學等專家組織，服務科學決策，提高學校衛生與健康教育工作專業化、科學化水平。
6. 如何確保《意見》貫徹落實？
答：一分部署，九分落實。組織領導是確保《意見》落實落地落細的重要保障。《意見》提出了強化組織領導、健全協作機制、優化發展環境、完善投入機制、納入評價體系等5個方面舉措，建立健全新時代學校衛生與健康教育工作體制機制。
一是強化組織領導。實施中國青少年健康教育行動計劃（2021—2025年）和兒童青少年近視防控光明行動（2021—2025年）。各地要把新時代學校衛生與健康教育工作納入規劃，加強統籌協調，落實工作責任，制定本地區實施方案和五年行動計劃。
二是健全協作機制。持續推進健康中國行動中小學健康促進專項行動，實施健康學校建設計劃，遴選建設全國健康學校、健康教育改革試驗區和試點縣（市、區），將健康學校建設相關內容納入文明城市、健康促進縣（區）評價指標體系。
三是優化發展環境。構建各級教育、衛生健康等部門密切協作的新時代學校衛生與健康教育工作機制，疾病預防控制機構、區域性中小學衛生保健機構等要為學校提供專業指導和技術支持，鼓勵選聘醫務工作者擔任健康副校長。
四是完善投入機制。加強新時代學校衛生與健康教育工作經費保障，納入學校年度預算。鼓勵社會資金、公益機構支持學校衛生與健康教育，多渠道增加投入。
五是納入評價體系。強化考核，把新時代學校衛生與健康教育工作列入政府政績考核指標、教育部門和學校負責人業績考核評價指標，納入學校督導評價體系，加強督導檢查。
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教育部等五部門關于全面加強和改進 新時代學校衛生與健康教育工作的意見
1.請介紹一下《意見》出臺的背景和過程。
答：黨中央、國務院歷來高度重視青少年健康成長。黨的十九屆五中全會和《中華人民共和國關于國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，到2035年建成教育強國和健康中國，這對加強新時代學校衛生與健康教育工作提出了新要求。
一年多來的全國新冠肺炎疫情防控特別是教育系統疫情防控取得了重大戰略成果，形成的行之有效的疫情防控經驗做法，需要轉化為推進新時代學校衛生與健康教育工作高質量發展的常態化機制。
為此，教育部組織有關高校和智庫深入調研，廣泛聽取各級教育、衛生健康管理人員、學校負責人、健康教育教師、校醫和專家意見建議，組織全國中小學健康教育教學指導委員會、全國高校健康教育教學指導委員會委員進行專題論證，形成征求意見稿。先后征求并采納發展改革委、財政部、衛生健康委、市場監管總局等部門、全國綜合防控兒童青少年近視聯席會議機制成員單位、各省級教育行政部門等單位意見。《意見》經教育部黨組會審議通過，于近日會同發展改革委、財政部、衛生健康委、市場監管總局等部門聯合印發。
2.加強和改進新時代學校衛生與健康教育工作的總體要求是什么？
答：《意見》明確了新時代學校衛生與健康教育工作的指導思想和基本原則。
指導思想是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的教育方針，牢記為黨育人、為國育才使命，落實立德樹人根本任務，堅持健康第一的教育理念，把全面提升學生健康素養納入高質量教育體系，作為學校教育重要目標和評價標準，深化學校健康教育改革，夯實學校衛生條件保障，構建高質量學校衛生與健康教育體系，促進學生身心健康、養成健康生活方式，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。
基本原則有四個——
一是堅持健康第一。教育學生樹牢“每個人是自己健康第一責任人”理念，學會和掌握健康知識與技能，為人人終身健康、建成健康中國奠定基礎。
二是堅持面向全體。將健康教育與德育、智育、體育、美育、勞動教育相結合，融入教育教學、管理服務全過程，發揮學校衛生專業技術人員、體育與健康課教師和教職員工等全員育人作用，構建面向人人、人人有責的健康教育體系。
三是堅持預防為主。樹立大衛生、大健康觀念，普及健康知識，優化健康服務，完善健康保障，引導樹立正確健康觀，以防病為中心向以健康促進為中心轉變。
四是堅持問題導向。著力破解制約學校衛生與健康教育發展的突出問題、影響學生健康的重點問題，因地制宜，深化改革，綜合施策。
3.加強和改進新時代學校衛生與健康教育工作的工作目標是什么？
答：《意見》立足當前，著眼長遠，分階段提出到“十四五”末的工作目標和2035年遠景目標。
到2025年，政府主導、部門協作、學校實施、社會參與的新時代學校衛生與健康教育工作格局更加完善。學校健康教育時間切實保證，健康教育教學效果明顯提升。辦學條件達到國家學校衛生基本標準。學校應對突發公共衛生事件預測研判、精準管控、應急處置等能力顯著增強。學生健康素養普遍提高，防病意識和健康管理能力顯著增強，體質健康水平明顯提升。
到2035年，學校衛生條件、體育設施、健康教育和健康素養水平基本實現現代化，達到建成教育強國和健康中國要求，形成高質量的新時代學校衛生與健康教育體系。
4.如何深化健康教育教學改革？
答：健康教育教學是學校衛生與健康教育工作的基礎。《意見》提出了提升學生健康素養、明確健康教育內容、落實課程課時要求等8個方面舉措，進一步明確了健康教育教學的重點內容和改革方向。
一是提升學生健康素養。以中小學為重點，注重大中小幼相銜接，完善以課堂教學為主渠道、以主題教育為重要載體、以日常教育為基礎的學校健康教育推進機制，健全學生健康素養評價機制，納入教育評價改革，形成學校全員促進、學生人人健康的良好氛圍。
二是明確健康教育內容。構建分學段、一體化健康教育內容體系。修訂《中小學健康教育指導綱要》，落實《普通高等學校健康教育指導綱要》。
三是落實課程課時要求。完善課程安排，系統設計教學標準、師資配備、評價體系、制度保障，確保各級各類學校將健康教育貫穿教育全過程。
四是拓展健康教育渠道。構建學科教學與實踐活動相結合、課內教育與課外教育相結合、經常性宣傳教育與集中式宣傳教育相結合的健康教育模式。鼓勵開展健康知識競賽、健康技能展示等，每年舉辦全國學校健康教育成果展示。
五是保障食品營養健康。倡導營養均衡、膳食平衡。學校配備有資質的專（兼）職營養指導人員和食品安全管理人員，開展學生膳食營養監測，實施學生營養干預措施。
六是增加體育鍛煉時間。嚴格落實眼保健操、課間操制度，提倡中小學生到校后先進行20分鐘左右的身體活動。保障學生每天校內、校外各1個小時體育活動時間。
七是強化心理健康教育。開展生命教育、親情教育，增強學生尊重生命、珍愛生命意識。加強重大疫情、重大災害等特殊時期心理危機干預，強化人文關懷和心理疏導。加大學校心理健康人才隊伍建設。
八是養成健康行為習慣。保持勤洗手、常通風、分餐制、使用公勺公筷、科學就醫用藥、不濫食野生動物等日常健康行為和習慣。
5. 如何夯實學校衛生工作基礎？
答：條件保障是學校衛生與健康教育工作高質量發展的關鍵。《意見》提出了開展愛國衛生運動、健全疾病預防體系、實施體質健康監測等9個方面舉措，著力提高學校衛生與健康教育工作專業化、科學化水平。
一是開展愛國衛生運動。弘揚愛國衛生運動精神和偉大抗疫精神，推動新時代校園愛國衛生運動從環境衛生治理向師生健康管理轉變。
二是健全疾病預防體系。鞏固深化拓展教育系統新冠肺炎疫情防控成果與經驗，全面提升應對突發公共衛生事件能力、應急管理能力、健康管理能力。修訂《中小學生健康體檢管理辦法》，將脊柱健康檢查納入中小學生體檢項目。
三是實施體質健康監測。加強學生健康管理，開展健康評價，為學生制定個性化健康指導方案、發放健康處方。
四是加強學校急救教育。實施青少年急救教育行動計劃，完善學校急救教育標準，加強學校急救設施建設和師生急救教育培訓，納入教育“十四五”規劃，從人、財、物等方面予以保障。鼓勵開發和應用優質急救技能教育培訓課程資源，建設高水平急救培訓講師隊伍，加強適齡學生急救培訓，在師生中逐步普及急救知識和技能。
五是推進衛生設施建設。按照國家學校體育衛生條件試行基本標準，加強質量認證管理，高水平推進教學衛生、生活設施建設，高質量改善學校辦學條件。
六是優化組織機構設置。鼓勵學校成立健康教育中心，整合校內外資源提升健康教育能力，提供高質量健康教育服務。
七是加大人才培養力度。鼓勵具備條件的高校開設健康教育等相關專業，支持高校設立健康教育學院，培養健康教育師資。加大全科醫學人才培養力度，探索訂單定向免費醫學生培養、醫療機構派駐等方式解決校醫和健康教育師資配備問題，或通過政府購買服務提供相關服務。
八是完善激勵保障機制。完善校醫等學校衛生專業技術人員培養、準入、職稱晉升、待遇、評價和激勵機制。校醫參與學校健康教育、傳染病防控、值班值守等計入工作量，依標準核發薪酬。
九是建設專業研究平臺。加強健康教育教學研究和學科建設，成立健康教育教學等專家組織，服務科學決策，提高學校衛生與健康教育工作專業化、科學化水平。
6. 如何確保《意見》貫徹落實？
答：一分部署，九分落實。組織領導是確保《意見》落實落地落細的重要保障。《意見》提出了強化組織領導、健全協作機制、優化發展環境、完善投入機制、納入評價體系等5個方面舉措，建立健全新時代學校衛生與健康教育工作體制機制。
一是強化組織領導。實施中國青少年健康教育行動計劃（2021—2025年）和兒童青少年近視防控光明行動（2021—2025年）。各地要把新時代學校衛生與健康教育工作納入規劃，加強統籌協調，落實工作責任，制定本地區實施方案和五年行動計劃。
二是健全協作機制。持續推進健康中國行動中小學健康促進專項行動，實施健康學校建設計劃，遴選建設全國健康學校、健康教育改革試驗區和試點縣（市、區），將健康學校建設相關內容納入文明城市、健康促進縣（區）評價指標體系。
三是優化發展環境。構建各級教育、衛生健康等部門密切協作的新時代學校衛生與健康教育工作機制，疾病預防控制機構、區域性中小學衛生保健機構等要為學校提供專業指導和技術支持，鼓勵選聘醫務工作者擔任健康副校長。
四是完善投入機制。加強新時代學校衛生與健康教育工作經費保障，納入學校年度預算。鼓勵社會資金、公益機構支持學校衛生與健康教育，多渠道增加投入。
五是納入評價體系。強化考核，把新時代學校衛生與健康教育工作列入政府政績考核指標、教育部門和學校負責人業績考核評價指標，納入學校督導評價體系，加強督導檢查。
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教育部等五部門關于全面加強和改進 新時代學校衛生與健康教育工作的意見
