2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。全國各地區(qū)各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹總書記關(guān)于保障國家糧食安全與食品安全“四個最嚴”系列重要論述精神，全國主要食用農(nóng)產(chǎn)品與食品市場供應(yīng)充足，質(zhì)量安全保障水平繼續(xù)保持“趨勢向好”的態(tài)勢。
1.主要食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與市場供應(yīng)。保障食用農(nóng)產(chǎn)品尤其糧食供應(yīng)安全是食品安全的基石。2023年，全國糧食年產(chǎn)量為69541萬噸，比上年增加1.3%，比2019年增加3157萬噸，人均糧食產(chǎn)量493公斤，連續(xù)多年遠超世界平均水平，也高于國際公認的400公斤糧食安全線。
我國已成為世界蔬菜生產(chǎn)和消費第一大國，蔬菜成為種植業(yè)中僅次于糧食的第二大農(nóng)作物。2023年，全國蔬菜年產(chǎn)量達到82868萬噸，比2019年增加10766萬噸；水果、豬牛羊禽肉、禽蛋、牛奶、水產(chǎn)品、茶葉等六類食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量分別約3.27億噸、9641萬噸、3563萬噸、4197萬噸、7100萬噸、355萬噸，分別比上年增長4.5%、4.5%、3.1%、6.7%、3.4%、6.1%。
2.主要食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2023年，全國主要食用農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測總體抽檢合格率達97.8%，比上年提升0.2%，食用農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測總體合格率已連續(xù)8年穩(wěn)定在97.4%以上。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的2023年第一次國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢報告中顯示，蔬菜、水果、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品檢測合格率分別為97.3%、96.2%、94.7%、99.2%。2023年1月1日起施行新修訂的《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實現(xiàn)從田間地頭到百姓餐桌的全過程、全鏈條監(jiān)管，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供了更為有力的法治保障。
3.食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)型與源頭治理。以綠色化引領(lǐng)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展，有序推進源頭治理取得顯著成效。農(nóng)藥、化肥使用量零增長行動取得重大進展。數(shù)字化、信息化、智能化不斷賦能，糧食生產(chǎn)“無人化農(nóng)場”，果蔬生產(chǎn)與畜禽養(yǎng)殖機械化示范場（園區(qū)、基地）、數(shù)字農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品原材料基地等大量涌現(xiàn)。農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”行動取得重大成果，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實現(xiàn)量增質(zhì)優(yōu)。截至2023年底，累計淘汰高毒高風險農(nóng)藥58種，畜禽糞污綜合利用率超過78%，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_到71.5%，秸稈綜合利用率超過88%，農(nóng)膜處置率穩(wěn)定在80%以上，設(shè)施蔬菜規(guī)模擴大到3000萬畝以上，綠色、有機、名特優(yōu)新和地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證登記總數(shù)達7.5萬個。
4.食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要風險?，F(xiàn)階段食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險主要來源于農(nóng)獸藥殘留超標、微生物污染、重金屬污染、非法添加、環(huán)境因素導(dǎo)致的有害物質(zhì)超標等。極少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營主體未按規(guī)范使用農(nóng)獸藥、在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中超量使用添加劑甚至添加非食用物質(zhì)，食用農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、運輸、儲存等環(huán)節(jié)中容易受到微生物污染，工業(yè)“三廢”的排放可能導(dǎo)致土壤、水源重金屬含量超標等影響質(zhì)量安全。
5.食品工業(yè)生產(chǎn)與市場供應(yīng)。2023年，全國食品工業(yè)（含農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、酒飲料和精制茶制造業(yè)）以占全國工業(yè)4.8%的資產(chǎn)，創(chuàng)造了6.7%的營業(yè)收入，完成了8%的利潤總額，為穩(wěn)經(jīng)濟、促民生、保就業(yè)作出了積極貢獻。約4萬家規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入、利潤總額分別為9.0萬億元、6168億元，分別同比增長2.5%、2.3%。農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、酒飲料和精制茶制造業(yè)的營業(yè)收入、利潤分別占整個食品工業(yè)比例的60.0%、22.6%，22.8%、27.0%，17.2%、50.4%。食品消費價格低位運行，食品價格同比下降0.3%。
6.食品安全監(jiān)督抽檢總體合格率。2019年以來，全國食品安全監(jiān)督抽檢合格率均保持在97%以上。2023年，全國市場監(jiān)管部門堅持以問題為導(dǎo)向，完成食品安全監(jiān)督抽檢6997389批次，覆蓋33大類食品，總體合格率為97.27%，較上年上升了0.13個百分點。其中，糧食加工品、肉制品、蛋制品、乳制品及食用油、油脂及其制品等5類日常消費大宗食品的抽檢合格率分別為99.48%、99.19%、99.86%、99.87%、99.20%。在所抽檢的33大類食品中，合格率最高的前五位食品依次是可可及焙烤咖啡產(chǎn)品、嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、乳制品、蛋制品，合格率分別為99.95%、99.93%、99.88%、99.87%、99.86%；合格率最低的后五位食品依次是餐飲食品、蔬菜制品、食用農(nóng)產(chǎn)品、炒貨食品及堅果制品、水果制品，合格率分別為93.04%、96.23%、96.47%、97.68%、98.13%。餐飲食品中餐飲具的不合格率近年來逐年上升，2021年、2022年、2023年的不合格率分別為13.18%、18.76%、19.29%。
7.嬰幼兒配方食品監(jiān)督抽檢合格率。嬰幼兒配方食品備受全社會的關(guān)注。2023年，全國嬰幼兒配方食品監(jiān)督抽檢合格率為99.92%。2023年上半年，國家市場監(jiān)管總局共抽檢嬰幼兒配方食品樣品3239批次，合格率為99.97%。2023年第三季度，國家市場監(jiān)管總局共抽檢嬰幼兒配方食品樣品2649批次，合格率為99.85%。2019年以來，嬰幼兒配方食品監(jiān)督抽檢合格率始終穩(wěn)定在99.70%以上，顯示了較好的穩(wěn)定性。
8.食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢合格率。食品相關(guān)產(chǎn)品是指與食品直接接觸，可能會影響食品安全的各類產(chǎn)品。食品相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量安全是食品安全的重要組成部分。2023年，國家市場監(jiān)管總局抽查食品相關(guān)產(chǎn)品包括非復(fù)合膜袋、嬰幼兒用塑料奶瓶、塑料一次性餐飲具、食品包裝用紙和紙板材料等14種產(chǎn)品，涉及1607家企業(yè)生產(chǎn)的1620批次產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)46批次產(chǎn)品不合格，抽查不合格率為2.8%。
9.食品工業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。各地區(qū)各部門積極推進食品工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，食品新質(zhì)生產(chǎn)力水平持續(xù)提升。加快農(nóng)產(chǎn)品與食品原材料基地綠色化轉(zhuǎn)型，穩(wěn)固發(fā)展食品新質(zhì)生產(chǎn)力的“壓艙石”；致力于食品傳統(tǒng)工業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，托穩(wěn)發(fā)展食品新質(zhì)生產(chǎn)力的“基本盤”；著眼于食品新興產(chǎn)業(yè)“成鏈成群”，壯大發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“增長盤”；前瞻于食品未來產(chǎn)業(yè)“育樹育種”，開發(fā)發(fā)展食品新質(zhì)生產(chǎn)力的“潛力盤”。各地出現(xiàn)了一大批食品產(chǎn)業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)基地、綠色食品工廠、食品智能工廠、食品智能車間、兩化融合食品示范企業(yè)與星級上云食品企業(yè)。
10.食品安全的主要風險。從2023年國家市場監(jiān)督管理局發(fā)布的監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)來分析，食品中檢出的不合格項目主要涉及農(nóng)藥殘留超標、微生物污染、超范圍超限量使用食品添加劑、有機物污染、獸藥殘留超標、重金屬污染、質(zhì)量指標不達標等7大類，分別占不合格項目的比重為37.66%、18.81%、13.08%、11.01%、7.90%、5.85%、4.60%。微生物污染、超范圍超限量使用食品添加劑、農(nóng)獸藥殘留超標和重金屬污染等是現(xiàn)階段食品安全風險的主要隱患。
11.食品進口貿(mào)易規(guī)模。進口食品貿(mào)易對調(diào)節(jié)國內(nèi)食品供求關(guān)系，滿足食品市場多樣性需求具有積極作用。2013-2022年間我國進口食品貿(mào)易規(guī)模年均復(fù)合增長率達到12.3%，2023年進口食品規(guī)模約達到1400億美元，繼續(xù)位居全球第一大食品進口國。進口食品品種幾乎涵蓋全部食品類別，最主要的三大類別是：肉類及制品（268.77億美元）、水產(chǎn)品（198.23億美元）、糧食及制品（186.47億美元），三大類別進口貿(mào)易額合計為653.47億美元，占全部進口食品貿(mào)易額的46.68%。2023年，進口食品來源地覆蓋全球約200多個國家和地區(qū)，繼續(xù)保持貿(mào)易來源地多元化格局。
12.進口食品的安全風險。2023年，不符合我國食品安全國家標準和法律法規(guī)要求而拒絕入境的境外不合格食品共2358批次，比上年下降16.4%，被拒絕入境食品批次最多的前十位來源地依次為日本、美國、越南、中國臺灣、印度尼西亞、韓國、泰國、俄羅斯、馬來西亞、澳大利亞，合計為1554批次，占所有不合格批次總量的65.90%。濫用食品添加劑、品質(zhì)不合格、標簽不合格、證書不合格、微生物污染等是境外食品拒絕入境的主要原因。
13.食品安全投訴狀況。根據(jù)全國消協(xié)組織受理投訴情況統(tǒng)計，2023年，消費食品投訴量在所有具體商品投訴中仍高居投訴榜首位，由2022年的78335件增加到2023年的88942件，同比增加13.54%。主要涉及餐飲行業(yè)、商場超市及外賣食品類糾紛。投訴內(nèi)容主要集中在銷售已過保質(zhì)期食品、網(wǎng)絡(luò)銷售低價肉制品的進貨渠道不明和無檢疫證明、食品中吃出異物、超范圍使用食品添加劑、未將食品進行充分烹飪熟透等。
14.食品安全標準體系。食品安全國家標準是強制性技術(shù)法規(guī)，是生產(chǎn)經(jīng)營者的基本遵循，也是監(jiān)督執(zhí)法的重要依據(jù)。截至2023年11月，我國共發(fā)布1563項食品安全國家標準，其中涉及安全指標有2.3萬余項，這些指標涵蓋了我國居民消費的所有30大類340個小類食品，包括影響居民飲食安全的主要健康危害因素，覆蓋了從食品原料、生產(chǎn)加工到最終產(chǎn)品的全過程，從農(nóng)田到餐桌的全鏈條。與此同時，修訂食藥物質(zhì)目錄與推進“三新食品”審批，截至2023年11月，國家衛(wèi)健委已發(fā)布3批102種食藥物質(zhì)名單。2021年以來，國家衛(wèi)健委已批準“三新食品”216項。
15.食品安全風險監(jiān)測體系。截至2023年，全國約有9780家二級以上醫(yī)院被確定為食源性疾病監(jiān)測哨點醫(yī)院，覆蓋了所有省、地市和98%的縣級行政區(qū)域，同時指定32個省級疾控機構(gòu)作為“國家食品安全風險監(jiān)測（省級）中心”，建有27個國家風險監(jiān)測質(zhì)控參比實驗室和病因?qū)W鑒定實驗室，已構(gòu)建起以國家食品安全風險評估中心為龍頭，各級疾控、醫(yī)療機構(gòu)和相關(guān)部門技術(shù)機構(gòu)共同參與的風險監(jiān)測工作體系，且組織實施系統(tǒng)性、分層次和連續(xù)性監(jiān)測，監(jiān)測品種涉及糧油、果蔬、嬰幼兒食品等29大類，囊括259項指標，涵蓋種植養(yǎng)殖、糧食收貯、生產(chǎn)和加工、銷售和餐飲服務(wù)、進出口等各環(huán)節(jié)，并將“米袋子”“菜籃子”主要產(chǎn)品納入風險監(jiān)測范圍，累積獲得1640萬個監(jiān)測數(shù)據(jù)和200萬份食源性疾病病例信息，建立了國家風險監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、毒物數(shù)據(jù)庫。食品安全風險監(jiān)測結(jié)果會商通報機制已普遍建立。
16.食品安全檢驗檢測機構(gòu)體系。2023年，全國食品安全檢測市場規(guī)模達到1355億元，同比增加12.54%?！?022年全國檢驗檢測服務(wù)業(yè)統(tǒng)計簡報》顯示，截至2022年底，全國共有食品及食品接觸材料檢驗檢測相關(guān)機構(gòu)數(shù)量3447家，營業(yè)收入為206.76億元。據(jù)初步估算，在全國食品安全檢測市場上，食品法定檢測約占61.7%，食品快速檢測約占38.3%。
17.打擊食品犯罪。2023年，全國公安部門會同相關(guān)部門持續(xù)開展專項治理，依法打擊食品安全犯罪，打掉一批犯罪團伙，抓獲一批首要分子，揭露一批行業(yè)“潛規(guī)則”，有力斬斷犯罪鏈條，有效維護了食品市場秩序。全國公安機關(guān)共破獲食品安全犯罪案件1萬余起，抓獲犯罪嫌疑人1.4萬余名。全國檢察機關(guān)持續(xù)加大食品安全領(lǐng)域公益訴訟辦案力度，2023年共立案23754件，其中涉及食品安全（含食用農(nóng)產(chǎn)品）18827件，依法嚴懲制售有毒有害食品與假藥劣藥犯罪，起訴1.3萬人，同比上升31.5%，起訴食品犯罪案件5620件10711人。最高人民法院、最高人民檢察院會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等7部門自2021年6月起開展為期三年的“治違禁控藥殘促提升”專項行動。三年來，全國檢察機關(guān)共批準逮捕危害食品安全犯罪案件4936件8593人，起訴18566件35015人。其中，批準逮捕危害食用農(nóng)產(chǎn)品安全犯罪案件751件1530人，起訴1991件4545人。全國法院一審審結(jié)危害食品安全犯罪案件共計16070件。
18.食品安全風險治理效能。江南大學課題組采用大數(shù)據(jù)挖掘方法的研究表明，自2012年以來全國問題食品安全發(fā)生量持續(xù)下降，尤其是人源性因素導(dǎo)致的問題食品量逐年減少，反映出中國食品安全治理效能的持續(xù)提升。英國《經(jīng)濟學人》（Economist）自2012年起到2022年每年發(fā)布《全球食品安全指數(shù)報告》。2022年12月，Economist發(fā)布的《2022全球食品安全指數(shù)報告》顯示，中國食品安全在全球113個國家和地區(qū)中位居世界第25位，相比于2012年的第38位，上升13位次，食品安全保障水平名列全球前22%左右的水平上。中國的食品安全指數(shù)與美國的差距日益縮小，由2012年的27.0縮小到2022年3.8。
（本報告由江南大學食品安全風險治理研究院、食品安全與國家戰(zhàn)略治理實驗室聯(lián)合發(fā)布，文中主要數(shù)據(jù)來源于政府公開發(fā)布的數(shù)據(jù)、報告與主流媒體新聞等）
作者 | 江南大學食品安全風險治理研究院、食品安全與國家戰(zhàn)略治理實驗室
