近日，山東省教育廳、山東省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理的通知》（魯教財(cái)字〔2024〕4號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》），現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：

一、起草背景

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視青少年健康成長(zhǎng)。中小學(xué)校食堂管理工作關(guān)系到學(xué)生身體健康和生命安全，關(guān)系到家庭幸福和社會(huì)穩(wěn)定。近年來(lái)，我省中小學(xué)校食堂管理水平不斷提升，自營(yíng)食堂、委托經(jīng)營(yíng)和配餐等多種形式較好地保障了廣大師生的飲食需求。但是，近期在中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)管理突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作中發(fā)現(xiàn)，部分市、縣（市、區(qū)）教育行政部門、中小學(xué)校食堂財(cái)務(wù)工作仍然存在管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。為落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“讓孩子們吃得營(yíng)養(yǎng)健康”的指示精神，進(jìn)一步完善中小學(xué)校食堂管理體制和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范食堂財(cái)務(wù)收支行為，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)維護(hù)師生利益，我廳會(huì)同有關(guān)部門起草了《通知》。

二、起草過(guò)程

在梳理國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定和其他省份經(jīng)驗(yàn)做法，組織專家組對(duì)16市部分中小學(xué)校食堂實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，我廳研究起草了《通知（初稿）》。初稿形成后，征求了16市教育行政部門、部分財(cái)務(wù)管理專家的意見(jiàn)建議，面向省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局征求了意見(jiàn)，根據(jù)意見(jiàn)反饋情況，對(duì)相關(guān)內(nèi)容作了適當(dāng)調(diào)整，予以印發(fā)。

三、主要內(nèi)容

《通知》共分為6個(gè)部分，緊扣中小學(xué)校學(xué)生食堂管理實(shí)際，提出了6項(xiàng)主要管理任務(wù)。

一是堅(jiān)持學(xué)生食堂自主經(jīng)營(yíng)。中小學(xué)校學(xué)生食堂原則上實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，建立以學(xué)校為運(yùn)營(yíng)主體，保留必要的專業(yè)管理人員，重點(diǎn)管控食材采購(gòu)、飯菜質(zhì)量和價(jià)格等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)餐飲企業(yè)提供專業(yè)化勞務(wù)服務(wù)的新型自主經(jīng)營(yíng)模式。對(duì)承包和委托經(jīng)營(yíng)（以下均稱委托經(jīng)營(yíng)）的學(xué)生食堂，合同到期后應(yīng)改為學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)。

二是規(guī)范委托經(jīng)營(yíng)食堂財(cái)務(wù)管理。明確要求委托經(jīng)營(yíng)食堂伙食費(fèi)收支原則上應(yīng)由學(xué)校財(cái)務(wù)部門單設(shè)賬套進(jìn)行獨(dú)立核算；無(wú)法獨(dú)立核算的，受托經(jīng)營(yíng)方應(yīng)為每個(gè)食堂設(shè)立獨(dú)立賬套，實(shí)施分賬核算，按月、按年向?qū)W校提供食堂經(jīng)營(yíng)相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表。

三是嚴(yán)格校外配餐單位財(cái)務(wù)監(jiān)管。明確校外配餐單位由縣級(jí)教育行政部門集中統(tǒng)一招標(biāo)遴選，原則上不少于3家。校外配餐單位應(yīng)按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則或小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，建立完整的會(huì)計(jì)賬簿和報(bào)表，據(jù)實(shí)核算伙食費(fèi)收支，完整核算運(yùn)行成本，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率應(yīng)控制在5%以內(nèi)。

四是嚴(yán)格落實(shí)大宗食材統(tǒng)一采購(gòu)。明確縣級(jí)教育行政部門要通過(guò)招標(biāo)實(shí)行駐地中小學(xué)校食堂大宗食材統(tǒng)一采購(gòu)，價(jià)格不得高于縣域內(nèi)同期市場(chǎng)公允價(jià)格；品種不得少于規(guī)定的8大類，同類食材供貨企業(yè)不得少于3家；不得使用各級(jí)政府或有關(guān)部門指定的供貨企業(yè),不得交由第三方管理供貨企業(yè)。

五是嚴(yán)格食堂招標(biāo)行為。縣級(jí)教育行政部門遴選校外配餐單位、大宗食材供貨企業(yè)，中小學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)食堂遴選勞務(wù)服務(wù)，必須嚴(yán)格按照公開、公平、公正原則，采用招標(biāo)方式進(jìn)行選擇。招標(biāo)單位與中標(biāo)單位要及時(shí)簽訂內(nèi)容完備、條款完整、形式規(guī)范的合同，并互相監(jiān)督履約執(zhí)行，合同約定合作時(shí)間不得超過(guò)3年。

六是細(xì)化食堂財(cái)務(wù)管理要求。各級(jí)教育行政部門要針對(duì)自主經(jīng)營(yíng)食堂、委托經(jīng)營(yíng)食堂、校外配餐單位不同的財(cái)務(wù)監(jiān)管要求，建立中小學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)施分類監(jiān)管。自主經(jīng)營(yíng)食堂要建立食堂財(cái)務(wù)管理制度， 開設(shè)獨(dú)立銀行賬戶，實(shí)施獨(dú)立會(huì)計(jì)核算，所有收支納入食堂賬戶統(tǒng)一核算。委托經(jīng)營(yíng)食堂、校外配餐的學(xué)校應(yīng)指定一個(gè)實(shí)有資金銀行賬戶用于收取伙食費(fèi)，沒(méi)有實(shí)有資金銀行賬戶的應(yīng)按照同級(jí)財(cái)政部門賬戶管理規(guī)定盡快申請(qǐng)開設(shè)。伙食費(fèi)收取，自主經(jīng)營(yíng)食堂由師生直接繳入食堂銀行賬戶；委托經(jīng)營(yíng)食堂、校外配餐由師生直接繳入學(xué)校銀行賬戶，并按代收費(fèi)管理。

四、創(chuàng)新之處

本《通知》是對(duì)《山東省教育廳 山東省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理的意見(jiàn)》（魯教財(cái)發(fā)〔2021〕1號(hào)）的有益補(bǔ)充，也是群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治以來(lái)一個(gè)重要的制度建設(shè)成果。《通知》的主要?jiǎng)?chuàng)新之處，一是明確了中小學(xué)校食堂承包商、配餐企業(yè)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)率應(yīng)控制在5%以內(nèi)，既讓企業(yè)有錢賺又不讓家長(zhǎng)多花錢；二是建立內(nèi)部牽制制度，明確要求縣級(jí)教育行政部門統(tǒng)一招標(biāo)的配餐企業(yè)不少于3家，同類大宗食材供應(yīng)商不少于3家，學(xué)校可以貨比三家擇優(yōu)選擇服務(wù)單位。

五、專家解讀

青島市教育局王開川：《山東省教育廳 山東省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理的通知》是近期群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治工作形成的制度成果，是堅(jiān)決抗牢行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，貫徹落實(shí)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委和省紀(jì)委監(jiān)委最新要求，聚焦“小切口”靶向發(fā)力，解決好膳食經(jīng)費(fèi)管理方面存在各類問(wèn)題的具體體現(xiàn)。《通知》結(jié)合前期省教育廳、省審計(jì)廳聯(lián)合開展的中小學(xué)校學(xué)生膳食經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的全省普遍性、典型性和突出性問(wèn)題，從堅(jiān)持自主經(jīng)營(yíng)、規(guī)范委托經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)格校外配餐、嚴(yán)格大宗食材采購(gòu)、嚴(yán)禁招標(biāo)弄虛作假、細(xì)化食堂財(cái)務(wù)管理六個(gè)方面進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任、明確要求、強(qiáng)化監(jiān)督，進(jìn)一步完善中小學(xué)食堂管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)食堂財(cái)務(wù)管理，切實(shí)維護(hù)師生利益。

滕州市教育和體育局龐金良：《通知》一是明確對(duì)各級(jí)各類中小學(xué)校食堂進(jìn)行監(jiān)管，糾正了目前一些地方只監(jiān)督公辦中小學(xué)校食堂，忽視了對(duì)民辦學(xué)校食堂監(jiān)管的問(wèn)題；二是創(chuàng)新性的提出新型自主經(jīng)營(yíng)模式，可以有效解決中小學(xué)校食堂人員短缺的問(wèn)題；三是明確不管哪種經(jīng)營(yíng)模式，收取伙食費(fèi)必須經(jīng)過(guò)學(xué)校銀行賬戶，能有效避免公款私存、坐收坐支等財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；四是省教育廳和省財(cái)政廳聯(lián)合發(fā)文，能推動(dòng)財(cái)政部門為中小學(xué)校食堂單獨(dú)開設(shè)食堂銀行賬戶或者實(shí)有資金賬戶，有利于提升中小學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理水平。